PROBLEMA JURIDICĂ
Condițiile în care instanța statului gazdă poate înlătura certificate E101 obținute sau invocate fraudulos, după sesizarea instituției emitente.
Faptele relevante
Anchetele belgiene privind subcontractarea unor lucrări de construcții către întreprinderi bulgare au indicat lipsa activității semnificative a acestora în Bulgaria. Instituției bulgare i s-a cerut motivat reexaminarea sau retragerea certificatelor; răspunsul a reiterat îndeplinirea condițiilor administrative fără a ține seama de constatările comunicate. Au urmat achitarea în primă instanță, apelul Ministerului Public, condamnarea în apel și recursul inculpaților. Faptele și parcursul sunt cele relatate de CJUE la pct.17–27.
Soluția
Când instituția emitentă, sesizată cu elemente privind frauda, nu reexaminează corespunzător certificatele într-un termen rezonabil, instanța statului gazdă le poate înlătura dacă stabilește frauda pe baza elementelor relevante și respectă garanțiile procesului echitabil. Condițiile sunt expuse la pct.50–56 și61 și în dispozitiv.
Motivarea, pe scurt
Curtea pornește de la cooperarea loială și opozabilitatea certificatului, inclusiv când există o eroare de apreciere. Interdicția invocării abuzive sau frauduloase a dreptului Uniunii justifică o excepție condiționată: elementul obiectiv privește neîndeplinirea condițiilor, iar cel subiectiv intenția de eludare prin prezentarea denaturată ori omiterea voită a faptelor. Sesizarea emitentului, examinarea probelor și posibilitatea părților de a le combate sunt garanții esențiale. Motivare: pct.28–61.
Ce putem învăța și ce limite are
Precizează limitele protecției certificatului în caz de fraudă și previne confundarea erorii, a lipsei documentului ori a caracterului nou al firmei cu frauda.
Nu orice neregularitate dovedește frauda; sunt necesare elementele obiectiv și subiectiv și garanțiile procedurale.
Nu autorizează înlăturarea unilaterală a oricărui A1 de către angajator sau lucrător.
Ghiduri asociate
Textul hotărârii
Hotărârea poate fi consultată la sursa publică indicată. Fișa de pe această pagină rezumă problema juridică și nu înlocuiește textul hotărârii.
Texte citate în ghiduri 2 EXTRASE
Extrasele exacte din hotărâre la care trimit ghidurile.
pct. 50-56 (pp. 9-10 din PDF)
50 În special, constatarea unei fraude se întemeiază pe o serie concordantă de indicii care stabilesc întrunirea unui element obiectiv și a unui element subiectiv. 51 Astfel, pe de o parte, elementul obiectiv constă în faptul că nu sunt îndeplinite condițiile necesare în vederea obținerii și a invocării unui certificat E 101, prevăzute în titlul II din Regulamentul nr. 1408/71 și amintite la punctul 34 din prezenta hotărâre. 52 Pe de altă parte, elementul subiectiv corespunde intenției persoanelor interesate de a evita sau de a eluda condițiile eliberării certificatului menționat, în vederea obținerii avantajului aferent acestuia. 53 Obținerea frauduloasă a unui certificat E 101 poate decurge astfel dintr-o acțiune voluntară, precum cea a prezentării eronate a situației reale a lucrătorului detașat sau a întreprinderii care detașează lucrătorul, sau dintr-o omisiune voluntară, precum disimularea unei informații pertinente, cu intenția de a eluda condițiile de aplicare a articolului 14 punctul 1 litera (a) din Regulamentul nr. 1408/71. 54 În acest context, atunci când, în cadrul dialogului prevăzut la articolul 84a alineatul (3) din Regulamentul nr. 1408/71, instituția statului membru în care au fost detașați lucrătorii sesizează instituția emitentă a certificatelor E 101 cu elemente concrete care oferă motive pentru a crede că aceste certificate au fost obținute în mod fraudulos, revine celei de a doua instituții, în temeiul principiului cooperării loiale, sarcina de a reexamina, în lumina acestor elemente, temeinicia eliberării certificatelor menționate și, dacă este cazul, de a le retrage, astfel cum reiese din jurisprudența amintită la punctul 43 din prezenta hotărâre. 55 În cazul în care această din urmă instituție nu procedează la o astfel de reexaminare într-un termen rezonabil, elementele menționate trebuie să poată fi invocate în cadrul unei proceduri judiciare, în scopul obținerii, din partea instanței statului membru în care au fost detașați lucrătorii, a înlăturării certificatelor în cauză. 56 Persoanele cărora li se reproșează, în cadrul unei asemenea proceduri, că au recurs la lucrători detașați pe baza certificatelor obținute în mod fraudulos trebuie, cu toate acestea, să dispună de posibilitatea de a contesta elementele pe care se întemeiază această procedură, cu respectarea garanțiilor legate de dreptul la un proces echitabil, înainte ca instanța națională să decidă, dacă este cazul, să înlăture aceste certificate și să se pronunțe cu privire la responsabilitatea persoanelor menționate, în sensul dreptului național aplicabil.
Textul în documentul-sursă ↗pct. 61 (p. 10 din PDF)
61 Având în vedere ansamblul considerațiilor care precedă, este necesar să se răspundă la întrebarea adresată că articolul 14 punctul 1 litera (a) din Regulamentul nr. 1408/71 și articolul 11 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul nr. 574/72 trebuie să fie interpretate în sensul că, atunci când instituția statului membru în care au fost detașați lucrătorii a sesizat instituția emitentă a certificatelor E 101 cu o cerere de reexaminare și de retragere a acestora în lumina elementelor strânse în cadrul unei anchete judiciare care a permis să se constate că certificatele respective au fost obținute sau invocate în mod fraudulos și că instituția emitentă a omis să ia în considerare aceste elemente în vederea reexaminării temeiniciei eliberării certificatelor menționate, instanța națională poate, în cadrul unei proceduri inițiate împotriva persoanelor bănuite că au recurs la lucrători detașați pe baza unor astfel de certificate, să le înlăture dacă, pe baza elementelor menționate și cu respectarea garanțiilor inerente dreptului la un proces echitabil care trebuie acordate acestor persoane, constată existența unei asemenea fraude.
Textul în documentul-sursă ↗
Informațiile nu constituie consultanță juridică.